新余市国有资产监督管理委员会
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新余市国资委2017年行政权责清单

发布时间:2018-01-03 09:45:44 来源:市国资委 字体:[

新余市国资委2017年行政权责清单

 

序号

实施部门

项目名称

子项名称

权种类别

设定依据

责任事项

责任岗位

追责情形

责任设定依据

备注

1

市国资委

出资监管企业高级管理人员履职待遇及业务支出年度预算备案

 

其他行政权力(备案)

《中共中央办公厅国务院办公厅<关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见>(中办发〔201451)第六部分第()实施预算管理。各企业要将企业负责人履职待遇、业务支出纳入年度预算管理,明确预算编制、审核、调整、动态监测及执行等规定和程序。各有关部门要对所属企业负责人履职待遇、业务支出年度预算实行备案管理。《新余市国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定》之主要职责:㈧拟定国有 企业经营者收入的政策,审核市属国有企业的工资总额和主要负责人的工资标准;内设机构:考核评价科。

1.受理阶段:告知应当提交的材料,一次性告知需补充的材料,并备案。

相关责任人

因不履行或不正确履行行政职责,有以下情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:1.不依法履行监督职责或者监督不力的,发现违法行为不及时处理的;2.其他违反法律法规规章有关规定的行为。

《中华人民共和国企业国有资产法》第六十九条:“履行出资人职责的机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚不构成犯罪的,依法给予处分。”

 

2.事后监管责任:对预算执行情况进行审计,并纳入经常性检查范围。

相关责任人

 

3.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

相关责任人

 

序号

实施部门

项目名称

子项名称

权种类别

设定依据

责任事项

责任岗位

追责情形

责任设定依据

备注

2

市国资委

市属国有企业清产核资资金核实、资产损失核销审批

 

其他行政权力(内部管理)

《国有企业清产核资办法》(国务院国资委令第1号)第6条“各级国有资产监督管理机构是企业清产核资工作的监督管理部门。”; 第八条“符合下列情形之一,需要进行清产核资的,由企业提出申请,报同级国有资产监督管理机构批准:()企业分立、合并、重组、改制、撤销等经济行为涉及资产或产权结构重大变动情况的;()企业会计政策发生重大更改,涉及资产核算方法发生重要变化情况的;()国家有关法律、法规规定企业特定经济行为必须开展清产核资工作的。”。

1.受理阶段责任:告知应当提交的材料,一次性告知补正材料;依法受理或不予受理(不予受理应当告知理由)   

考核评价科经办人

因不履行或不正确履行行政职责,有以下情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:1.不依法履行监督职责或者监督不力的,发现违法行为不及时处理的;2.其他违反法规规章文件规定的行为。

《国有企业清产核资办法》(国务院国有资产监督管理委员会令1号)第五十条 国有资产监督管理机构工作人员在对企业清产核资工作结果进行审核过程中徇私舞弊,造成重大工作过失的,应当依法给予行政和纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

2.审核阶段责任:对清产核资工作报告、清产核资专项财务审计、资产损失经济鉴证等资料进行审核,提出审核意见。

考核评价科负责人

 

3.决定阶段责任:作出准予核准或不准予核准意见(不准予核准应当告知理由)。

分管委领导

 

4.送达阶段责任:制发送达文书。

相关责任人

 

5.事后监管责任:适时对审核事项进行监督检查。

相关责任人

 

6.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

相关责任人

 

序号

实施部门

项目名称

子项名称

权种类别

设定依据

责任事项

责任岗位

追责情形

责任设定依据

备注

3

市国资委

出资监管企业财务监督与评价

 

其他行政权力—其它审批权

《国有企业清产核资办法》( 国务院国有资产监督管理委员会令1)6: 各级国有资产监督管理机构是企业清产核资工作的监督管理部门。《企业国有资本保值增值结果确认暂行办法》(国务院国有资产监督管理委员会令9)5: 各地国有资产监督管理机构负责监管职责范围内的企业国有资本保值增值结果核实确认工作。《企业财务通则》第26: 企业应当建立固定资产购建、使用、处置制度。企业自行选择、确定固定资产折旧办法,可以征询中介机构、有关专家的意见,并由投资者审议批准。《 中华人民共和国企业国有资产法》第67: 履行出资人职责的机构根据需要, 可以委托会计师事务所对国有独资企业、国有独资公司的年度财务会计报告进行审计,或者通过国有资本控股公司的股东会、股东大会决议,由国有资本控股公司聘请会计师事务所对公司的年度财务会计报告进行审计,维护出资人权益。《 企业会计准则》:会计政策变更需经股东会或董事会或类似权力机构批准。《总会计师准条例》第2: 全民所有制大、中型企业设置总会计师……, 总会计师的设置、职权、任免和奖惩按照本条例的规定执行。《企业国有资产监督管理暂行条例》(中华人民共和国国务院令第378)30: 国有资产监督管理机构依照国家有关规定,负责企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理工作。《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》(国务院国有资产监督管理委员会令14)40: 各地区国有资产监督管理机构开展综合绩效评价工作, 可参照本办法执行。《中央企业综合绩效评价实施细则》(国资发评价〔2006157) 54: 各地区国有资产监督管理机构开展所监管企业的综合绩效评价工作, 可参照本细则执行。

1.受理阶段责任:告知应当提交的材料,一次性告知补正材料;依法受理或不予受理(不予受理应当告知理由)   

考核评价科经办人

因不履行或不正确履行出资人职责,有下列情形的,履行出资人职责机构及相关工作人员应承担相应责任:1.违反法定的权限、程序,决定国家出资企业重大事项,造成国有资产损失的;2.有其他不依法履行出资人职责的行为,造成国有资产损失的;3.履行出资人职责的机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的;4.在履行财务监督与评价过程中收受贿赂或谋取不正当利益等腐败行为的;5.在会计师事务所选聘中收受贿赂、徇私舞弊的;6.其他违反法律法规规章文件规定的行为。

《企业国有资产法》第六十九条 履行出资人职责的机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚不构成犯罪的,依法给予处分。《国有企业清产核资办法》(国务院国有资产监督管理委员会令1号)第五十条 国有资产监督管理机构工作人员在对企业清产核资工作结果进行审核过程中徇私舞弊,造成重大工作过失的,应当依法给予行政和纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

2.审核阶段责任:对一定金额资产损失核销、清产核资、重大会计政策调整、会计师事务所选聘、国有资本保值增值结果等申报材料进行审核;必要时,组织专家评审。

考核评价科负责人

 

3.决定阶段责任:决定下达审核意见,法定告知(不予核准的应当告知理由)。

分管委领导

 

4.事后监管责任:适时对审核事项进行监督检查。

相关责任人

 

5.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

相关责任人

 

序号

实施部门

项目名称

子项名称

权种类别

设定依据

责任事项

责任岗位

追责情形

责任设定依据

备注

4

市国资委

出资监管企业财务预决算审核和利润分配

 

其他行政权力—其它审批权

《 中华人民共和国公司法》第37: 股东会行使下列职权: () 审议批准公司的年度财务预算方案、决算方案; () 审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损方案;66: 国有独资公司不设股东会, 由国有资产监督管理机构行使股东会职权。国有资产监督管理机构可以授权公司董事会行使股东会的部分职权, 决定公司的重大事项, 但公司的合并、分立、解散、增加或者减少注册资本和发行公司债券, 必须由国有资产监督管理机构决定。《中华人民共和国企业国有资产法》第31: 国有独资企业、国有独资公司合并、分立,增加或者减少注册资本,发行债券,分配利润,以及解散、申请破产,由履行出资人职责的机构决定。《中央企业财务预算管理暂行办法》(国务院国有资产监督管理委员会令18)41: 国资委在预算年度终了,依据企业年度财务决算结果组织财务预算执行情况核查,对主要财务预算指标完成值与预算目标偏离的程度和影响因素进行分析,并将核查和分析结果作为企业财务预算报告质量评估的重要内容。

1.受理阶段责任:告知应当提交的材料,一次性告知补正材料;依法受理或不予受理(不予受理应当告知理由)   

考核评价科经办人

因不履行或不正确履行出资人职责,有下列情形的,履行出资人职责机构及相关工作人员应承担相应责任:1.违反《中华人民共和国公司法》等有关法律法规规定的法定的权限、程序审批有关事项,造成国有资产损失的;2.有其他不依法履行出资人职责的行为,造成国有资产损失的;3.履行出资人职责的机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的;4.企业财务决算信息的收集、汇总、审核和管理过程中徇私舞弊,造成重大工作过失或者泄露国家机密或企业商业秘密的;5.其他违反法律法规规章文件规定的行为。

《中央企业财务预算管理暂行办法》第47条国资委工作人员在企业财务预算监督管理工作中玩忽职守,导致重大工作过失或者泄露企业商业秘密的,视情节轻重予以行政处分。《中央企业财务决算报告管理办法》第45条国资委相关工作人员在对企业财务决算信息的收集汇总审核和管理过程中徇私舞弊,造成重大工作过失或者泄露国家机密或企业商业秘密的,依法给予行政处分;有犯罪嫌疑的,依法移送司法机关处理。

 

2.审查阶段责任:依法对企业财务预决算审核和利润分配进行审核,必要时,调用企业相关的财务资料进行审核,并提出审查意见。

考核评价科负责人

 

3.决定阶段责任:对企业下达相关批复文件。

分管委领导

 

4.事后监管责任:定期或不定期对预算执行情况、决算和利润分配等情况进行监督检查。

相关责任人

 

5.其他违反法律法规规章文件规定的行为。

相关责任人

 

序号

实施部门

项目名称

子项名称

权种类别

设定依据

责任事项

责任岗位

追责情形

责任设定依据

备注

5

市国资委

出资监管企业工资总额预算核准

 

其他行政权力(内部管理)

《企业国有资产监管管理暂行条例》(中华人民共和国国务院令第378)26:国有资产监督管理机构依照国家有关规定拟订所出资企业收入分配制度改革的指导意见,调控所出资企业工资分配的总体水平。
《国务院批转发展改革委等部门关于深化收入分配制度改革若干意见的通知》(国发〔20136)6:加强国有企业高管薪酬管理。对部分过高收入行业的国有及国有控股企业,严格实行企业工资总额和工资水平双重调控政策,逐步缩小行业工资收入差距。《新余市国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定》之主要职责:㈧拟定国有企业经营者收入的政策,审核市属国有企业的工资总额和主要负责人的工资标准;内设机构:考核评价科。

1.受理阶段:一次性告知需补充的材料,依法受理。

考核评价科经办人

因不履行或不正确履行行政职责,有以下情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:1.不依法履行监督职责或者监督不力的,发现违法行为不及时处理的;2.其他违反发了法规规章文件规定的行为。

《中华人民共和国企业国有资产法》第六十九条:“履行出资人职责的机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚不构成犯罪的,依法给予处分。”

 

2.审核阶段责任:材料审核;提出审核意见

考核评价科负责人

 

3.决定阶段:作出决定。

分管委领导

 

4.送达阶段责任:制发送达文书

考核评价科经办人

 

5.事后监管责任:对预算执行情况进行审核

考核评价科经办人

 

6.其他法律法规规章文件规定应履行的责任

相关责任人

 

序号

实施部门

项目名称

子项名称

权种类别

设定依据

责任事项

责任岗位

追责情形

责任设定依据

备注

6

市国资委

出资监管企业国有资本经营预算

 

其他行政权力—其他审批权

《中华人民共和国企业国有资产法》第12:履行出资人职责的机构代表本级人民政府对国家出资企业依法 享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。第58:国家建立健全国有资本经营预算制度,对取 得的国有资本收入及其支出实行预算管理。第61:国务院和有关地方人民政府财政部门负责国有资本经营预算草案的编制工作,履行出资人职责的机构向财政部门提出由其履行出资人职责的国有资本经营预算建议草案。《企业国有资产监督管理暂行条例》(中华人民共和国国务院令第378)32:国有资产监督管理机构对其所出资企业的企业国有资产收益依法履行出资人职责。《新余市国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定》之主要职责㈡负责组织所监管企业上交国有资本收益,参与制定国有资本经营预算有关管理制度和办法,按照有关规定负责国有资本经营预决算编制和执行等工作 。内设机构:考核评价科。

1.受理阶段责任:告知应当提交的材料,一次性告知补正材料,依法受理或不予受理(不予受理应当告知理由)

考核评价科经办人

因不履行或不正确履行出资人职责,有下列情形的,履行出资人职责机构及相关工作人员应承担相应责任:1.侵占、截留、挪用国家出资企业的资金或者应当上缴的国有资本收入的;2.在企业预算监督管理工作中玩忽职守,导致重大工作过失或者泄露企业商业秘密的;3.违反法定的权限、程序,决定国家出资企业重大事项,造成国有资产损失的;4.玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的;5.在决算审核和资本收缴过程中发生腐败行为的;6.其他违反法律法规规章文件规定的行为。

 《企业国有资产法》第六十八条第三款  反法定的权限、程序,决定国家出资企业重大事项,造成国有资产损失的; 第四款  有其他不依法履行出资人职责的行为,造成国有资产损失的。 第六十九条 履行出资人职责的机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚不构成犯罪的,依法给予处分。

 

2.审核阶段责任:对出资监管企业申报的预算和决算、收益等材料进行审核;必要时,组织专家评审。    

考核评价科负责人

 

3.决定阶段责任:作出核准或不予核准决定,法定告知(不予核准的应当告知理由)。

分管委领导

 

4.送达阶段责任:制发预决算等审核意见和收益收缴等通知;不同意的退回申报材料。

考核评价科经办人

 

5.事后监管责任:适时监督检查,确保审核事项落实到位。

相关责任人

 

6.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

相关责任人

 

序号

实施部门

项目名称

子项名称

权种类别

设定依据

责任事项

责任岗位

追责情形

责任设定依据

备注

7

市国资委

出资监管企业年金和补充医疗保险方案的审核

 

其他行政权力—其他审批权

《关于中央企业试行企业年金制度的指导意见》(国 资发分配〔2005135) 6 条加强企业年金的组织管理()建立审核、备案制度。中央企业要按照国家有关规定和本指导意见的要求制订年金方案,经企业职工代表大会或职工大会审议通过后,按照《中华人民共和国公司法》《企业国有资产监督管理暂行条例》的有关规定履行以下审核程序:国有独资中央企业(公司)的年金方案应报国资委审核批准;中央企业直接或间接控股的公司的年金方案,其国有控股股东应在提交董事会审议前将企业年金方案报履行出资人职责的部门审核同意。企业年金方案经审核批准后,按有关规定报劳动保障部门备案。

1.受理阶段责任:告知应当提交的材料,一次性告知补正材料,依法受理或不予受理(不予受理应当告知理由)

考核评价科经办人

因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:1.对符合程序和条件的方案不予受理的;2.对企业年金和补充医疗保险方案的审核,违反法定权限、程序,或者玩忽职守、滥用职权,造成国有资产损失的;3.不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的;4.其他违反法律法规规章文件规定的行为。  

《中华人民共和国企业国有资产法》第六十八条:“履行出资人职责的机构有下列行为之一的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:(三)违反法定的权限、程序,决定国家出资企业重大事项,造成国有资产损失的。”第六十九条:“履行出资人职责的机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚不构成犯罪的,依法给予处分。”

 

2.审核阶段责任:对企业申报的企业年金及补充医疗保险方案等材料进行审核;必要时,组织专家评审。    

考核评价科负责人

 

3.决定阶段责任:作出核准或不予核准决定,法定告知(不予核准的应当告知理由)。

分管委领导

 

4.送达阶段责任:送达申请人。

考核评价科经办人

 

5.事后监管责任:对企业年金和补充医疗保险方案落实情况进行监督检查。

相关责任人

 

6.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

相关责任人

 

序号

实施部门

项目名称

子项名称

权种类别

设定依据

责任事项

责任岗位

追责情形

责任设定依据

备注

8

市国资委

出资监管企业负责人年度及任期经营业绩考核和激励约束

 

其他行政权力(内部管理)

《中华人民共和国公司法》第37:股东会行使下列职权:()选举和更换非由职工代表担任的董事、监事,决定有关董事、监事的报酬等事项;46:董事会对股东会负 责,行使下列职权:()决定聘任或者解聘公司经理及其报酬事项,并根据经理的提名决定聘任或者解聘公司副经理、财务负责人及其报酬等事项。
《中华人民共和国企业国有资产法》第27:国家建立国家出资企业管理者经营业绩考核制度。履行出资人职责的机构应当对其任命的企业管理者进行年度和任期考核, 并依据考核结果决定对企业管理者的奖惩。履行出资人职责的机构应当按照国家有关规定,确定其任命的国家出资企业管理者的薪酬标准。第29条本法第二十二条 第一款第一项、第二项规定的企业管理者,国务院和地方人民政府规定由本级人民政府任免的,依照其规定。履行出资人职责的机构依照本章规定对上述企业管理者进行考核、奖惩并确定其薪酬标准。
《省政府办公厅转发省国资委<关于进一步完善省属集团公司激励保障机制促进企业改革和发展若干意见>的通知》(赣府厅发〔201043)1条建立省属集团公司高管任期长效激励机制,提高 退休保障水平。在任期考核的基础上,根据任期考核结果按绩效薪酬的5-10%提取任期长 效激励基金,交由第三方中介机构管理,正常离职或退休后 可以一次性或分期领取个人账户内的长效激励基金余额和红利。

1.受理阶段责任:公示应当提交的材料;一次性告知补充材料。

考核评价科经办人

因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:1.滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊违反法定程序和权限的;2.利用权力为单位或者个人索取、收受贿赂的;3.对企业进行打击报复,弄虚作假、徇私舞弊,严重违反公平公正的;4.其他违反法律法规规章文件规定的行为。

《中华人民共和国企业国有资产法》第六十九条:“履行出资人职责的机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚不构成犯罪的,依法给予处分。”

 

2.沟通阶段责任:充分听取企业意见,对企业情况进行核实。对存在疑问或有异议的方面进一步沟通,并形成书面材料。

考核评价科负责人

 

3.决定阶段责任:审核并决定考核结果及薪酬。

委主任

 

4.批复阶段责任:经委领导同意后,给予批复。

考核评价科经办人

 

5.事后监管责任:对于企业负责人薪酬发放进行监督。

相关责任人

 

6.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

相关责任人

 

序号

实施部门

项目名称

子项名称

权种类别

设定依据

责任事项

责任岗位

追责情形

责任设定依据

备注

9

市国资委

全市企业国有资产统计

 

共性权力

《企业国有资产监督管理暂行条例》(中华人民共和国国务院令第378)30: 国有资产监督管理机构依照国家有关规定, 负责企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理工作。《企业国有资产统计报告办法》(国务院国有资产监督管理委员会令4)4: 各省、自治区、直辖市国有资产监督管理机构(以下简称省级国有资产监督管理机构)和各有关部门应当按照本办法的统一要求,认真组织实施本地区、本部门监管企业国有资产统计报告工作, 并依据规定向国务院国有资产监督管理委员会( 以下简称国务院国资委) 报备。

1.受理阶段责任:收集本地区、本部门国有企业资产统计工作报告,一次性告知补正材料,依法受理或不予受理。

考核评价科经办人

因不履行或不正确履行出资人职责,有下列情形的,履行出资人职责机构及相关工作人员应承担相应责任:1.玩忽职守、编制虚假财务会计信息,严重影响国有资产统计报告质量的;2.工作组织不力或者不当,给企业国有资产统计报告工作造成不良影响的;3.履行出资人职责的机构的工作人员在实施监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者泄露国家秘密、商业秘密;4.其他违反法律法规规章文件规定的行为。

《企业国有资产统计报告办法》第29条 对于玩忽职守、编制虚假财务会计信息,严重影响国有资产统计报告质量的,除依照《中华人民共和国会计法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和《企业财务会计报告条例》等有关法律法规处理外,还应对有关责任人员给予纪律处分;有犯罪嫌疑的,依法移送司法机关处理。

 

2.审核阶段责任:对本地区、本部门国有企业申报的国有企业资产统计材料进行规范性审核。

考核评价科负责人

 

3.汇总分析阶段责任:对本地区、本部门企业国有资产及营运情况进行汇总、并对其营运情况进行分析说明。

考核评价科负责人

 

4.送达阶段责任:依据规定将全市国有企业资产统计报告报送市政府、省国资委等部门。

分管委领导

 

5.事后管理责任:加强对企业国有资产统计报告相关数据资料的基础管理工作,做好归档整理、建档建库和保密管理等工作。

相关责任人

 

6.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

相关责任人

 

序号

实施部门

项目名称

子项名称

权种类别

设定依据

责任事项

责任岗位

追责情形

责任设定依据

备注

10

市国资委

市属国有企业改制重组方案审核

 

其他行政权力(内部管理)

《中华人民共和国企业国有资产法》第40:企业改制应当依照法定程序,由履行出资人职责的机构决定或者由公司股东会、股东大会决定。重要的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的改制,履行出资人职责的机构在作出决定或者向其委派参加国有资本控股公司股东会会议、股东大会会议的股东代表作出指示前,应当将改制方案报请本级人民政府批准。                                                               《企业国有资产监督管理暂行条例》第20:国有资产监督管理机构负责指导国有及国有控股企业建立现代企业制度,审核批准其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的重组、股份制改造方案和所出资企业中的国有独资公司的章程。第21:国有资产监督管理机构依照法定程序决定其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券等重大事项。其中,重要的国有独资企业、国有独资公司分立、合并、破产、解散的,应当由国有资产监督管理机构审核后,报本级人民政府批准。                                                                                      

1.受理阶段:受理企业改制申请,对暂不具备改制条件的,不予受理并告知理由。

企业指导科经办人

因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:1.对具备改制条件的改制申请不予受理的;2.对改制重组方案实施审核违反法定权限、程序,或者玩忽职守、滥用职权,决定市出资监管企业重大事项,造成国有资产损失的;3.不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的;4.其他违反法律法规规章文件规定的行为。                  

《中华人民共和国企业国有资产法》第六十八条:“履行出资人职责的机构有下列行为之一的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:(三)违反法定的权限、程序,决定国家出资企业重大事项,造成国有资产损失的。” 第六十九条:“履行出资人职责的机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚不构成犯罪的,依法给予处分。”

 

2.审查阶段:对申请材料进行审查,提出初步审查意见。

企业指导科负责人

 

3.审核阶段:各相关职能科室对企业修改完善的改制重组方案进行集体初审,提出审核意见。

相关科室责任人

 

4.决定阶段:经委主任办公会议研究决定,报送市属国有企业改革领导小组审批。

委领导

 

5.报批阶段:根据市属国有企业改革领导小组审批意见,督促企业形成改制重组方案及职工安置方案等一并呈报市政府审批。

企业指导科负责人

 

6.送达阶段责任:转发市政府批准文件。

企业指导科经办人

 

7.事后监管:督促市属国有企业严格按改制方案开展相关工作。

相关责任人

 

序号

实施部门

项目名称

子项名称

权种类别

设定依据

责任事项

责任岗位

追责情形

责任设定依据

备注

11

市国资委

市属国有企业新设、变更、注销等产权登记管理

 

其他行政权力(内部管理)

《国家出资企业产权登记管理暂行办法》(国资委令第29号)第7条“各级国有资产监督管理机构分别负责本级人民政府授权管理的国家出资企业的产权登记管理”。

1.受理阶段责任:公示依法应当提交的材料,一次性告知补正材料;依法受理或不予受理(不予受理应当告知理由)。

产权管理科经办人

因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:1.玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、谋取私利的;2.在规定期限内不办理产权登记的;3.隐瞒真实情况、未如实办理产权登记的;4.不按照规定办理产权年度检查登记的;5.伪造、涂改、出卖或者出借国有资产产权登记表的。

《中华人民共和国企业国有资产法》第六十九条:“履行出资人职责的机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚不构成犯罪的,依法给予处分。”

 

2.审核阶段责任:依法对申报材料进行审查,提出审核意见。 

产权管理科负责人

 

3.决定阶段责任:做出准予占有、变更、注销登记决定(不予登记的应当告知理由)。

分管委领导

 

4.制作阶段责任:制作企业国有产权占有、变更或注销登记表。

产权管理科经办人

 

5.送达阶段责任:送达申请人。

产权管理科经办人

 

6.事后监管责任:对产权登记情况进行跟踪。

产权管理科经办人

 

7.其他违反法律法规规章文件规定的行为。

相关责任人

 

序号

实施部门

项目名称

子项名称

权种类别

设定依据

责任事项

责任岗位

追责情形

责任设定依据

备注

12

市国资委

出资监管企业产权转让、无偿划转、产权置换审批

 

其他行政权力(内部管理)

《中 华人民共和国企业国有资产法》第53条“国有资产转让由履行出资人职责的机构决定。履行出资人职责的机构决定转让全部国有资产的,或者转让部分国有资产致使国家对该企业不再具有控股地位的,应当报请本级人民政府批准。”;《企业国有产权转让管理暂行办法》(国务院国资委、财政部令第3号)第8条“国有资产监督管理机构对企业国有产权转让履行下列监管职责:第(二)款决定或者批准所出资企业国有产权转让事项,研究、审议重大产权转让事项并报本级人民政府批准。”。《关于进一步规范企业国有产权转让有关问题的通知》(赣国资产权字[2009]150号)第一段(一)严格履行企业国有产权转让审批程序。企业国有产权的转让按照“谁持有、谁决定”的原则进行。《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》(国资发产权[2005]239号)第12条“企业国有产权在同一国资监管机构所出资企业之间无偿划转的,由所出资企业 共同报国资监管机构批准。企业国有产权在不同国资监管机构所出资企业之间无偿划转的,依据划转双方的产权归属关系,由所出资企业分别报同级国资监管机构批准。”;第13条“实施政企分开的企业,其国有产权无偿划转所出资企业或其子企业持有的,由同级国资监管机构和主管部门分别批准。”;第14条“下级政府国资监管机构所出资企业国有产权无偿划转上级政府国资监管机构所出资企业或其子企业持有的,由下级政府和上级政府国资监管机构分别批准。”《关于中央企业国有产权置换有关事项的通知》(国资发产权〔2011121号)“中央企业之间、中央企业与地方国资委监管企业之间的产权置换,置换双方应为国有及国有绝对控股企业,并遵守本通知和有关法律法规,由中央企业报国务院国资委批准;其中,中央企业与地方国资委监管企业之间的产权置换,地方国资委监管企业应事先报经地方国资委批准。”

1.受理阶段责任:公示依法应当提交的材料,一次性告知补正材料;依法受理或不予受理(不予受理应当告知理由)。

产权管理科经办人

因不履行或不正确履行出资人职责,有下列情形的,履行出资人职责机构及相关工作人员应承担相应责任:          
1.
违反产权转让有关法律法规的有关规定,法定的权限、程序审批有关事项,造成国有资产损失的;2.有其他不依法履行出资人职责的行为,造成国有资产损失的;3.履行出资人职责的机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的;4.擅自批准企业国有产权转让或者以权谋私,造成国有资产流失的;5.在国有产权处置审核过程中发生腐败行为的;6.其他违反法律法规规章文件规定的行为。

《中华人民共和国企业国有资产法》第六十九条:“履行出资人职责的机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚不构成犯罪的,依法给予处分。”《企业国有产权转让管理暂行办法》第三十五条:“企业国有产权转让批准机构及其有关人员违反本办法,擅自批准或者在批准中以权谋私,造成国有资产流失的,由有关部门按照干部管理权限,给予纪律处分;构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。”

 

2.审核阶段责任:对申报材料进行审核。

产权管理科负责人

 

3.决定阶段责任:做出审批或不予审批决定,法定告知(不予审批的应当告知理由)。

分管委领导

 

4.送达阶段责任:制发送达文书。

产权管理科经办人

 

5、事后监管责任:对项目进行跟踪。

相关责任人

 

6.其他违反法律法规规章文件规定的行为。

相关责任人

 

序号

实施部门

项目名称

子项名称

权种类别

设定依据

责任事项

责任岗位

追责情形

责任设定依据

备注

13

市国资委

市属国有单位所持上市公司股权转让管理

 

其他行政权力—其他

《国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法》(国务院国资委、中国证监会令第19)“第7条地方国有及国有控股企业、有关机构、部门、事业单位转让上市公司股份不再拥有上市公司控股权的,由省级国有资产监督管理机构报省级人民政府批准后报国务院国有资产监督管理机构审核。”;“第8条国有控股股东通过证券交易系统转让上市公司股份,同时符合以下两个条件的,由国有控股股东按照内部决策程序决定,并在股份转让完成后7个工作日内报省级或省级以上国有资产监督管理机构备案:()总股本不超过10亿股的上市公司,国有控股股东在连续三个会计年度内累计净转让股份(累计转让股份扣除累计增持股份后的余额,下同)的比例未达到上市公司总股本的5%;总股本超过10亿股的上市公司,国有控股股东在连续三个会计年度内累计净转让股份的数量未达到5000万股或累计净转让股份的比例未达到上市公司总股本的3%()国有控股股东转让股份不涉及上市公司控制权的转移。多个国有股东属于同一控制人的,其累计净转让股份的数量或比例应合并计算。”;“第9条国有控股股东转让股份不符合前条规定的两个条件之一的,应将转让方案逐级报国务院国有资产监督管理机构审核批准后实施。”;“第10条国有参股股东通过证券交易系统在一个完整会计年度内累计净转让股份比例未达到上市公司总股本5%,由国有参股股东按照内部决策程序决定,并在每年131日前将其上年度转让上市公司股份的情况报省级或省级以上国有资产监督管理机构备案;达到或超过上市公司总股本5%,应将转让方案逐级报国务院国有资产监督管理机构审核批准后实施。”;“第14条国有股东拟协议转让上市公司股份的,在内部决策后,应当及时按照规定程序逐级书面报告省级或省级以上国有资产监督管理机构,并应当同时将拟协议转让股份的信息书面告知上市公司,由上市公司依法公开披露该信息,向社会公众进行提示性公告。公开披露文件中应当注明,本次股份拟协议转让事项须经相关国有资产监督管理机构同意后才能组织实施。”“第38条国有股东所持上市公司股份间接转让的,国有股东应在产权转让或增资扩股方案实施前(其中,国有股东国有产权转让的,应在办理产权转让鉴证前;国有股东增资扩股的,应在公司工商登记前),由国有股东逐级报国务院国有资产监督管理机构审核批准。”

1.受理阶段责任:公示依法应当提交的材料,一次性告知补正材料;依法受理或不予受理(不予受理应当告知理由)。

产权管理科经办人

因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:1.不公示依法应当提交的材料的;2.申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,不一次告知申请人的;3.对符合条件的申请不予受理或不准予实施的;4.对不符合条件的申请准予实施或者超越法定职权作出准予实施决定的;5.实施审批违反法定程序或者玩忽职守、滥用职权的;6.未说明不受理申请或者不予实施的理由的;7.不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的;8. 其他违反法律法规规章文件规定的行为

《国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法》(国务院国资委 中国证监会令第19号)第四十二条 “上市公司股份转让批准机构及其有关人员违反本办法,擅自批准或者在批准中以权谋私,造成国有资产损失的,由有关部门按照权限给予纪律处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。国有资产监督管理机构违反有关法律、法规或本办法的规定审核上市公司股份转让并造成国有资产损失的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予纪律处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。”

 

2.审核阶段责任:对申报材料进行审核。 

产权管理科负责人

 

3.决定阶段责任:做出审批或不予审批决定,法定告知(不予审批的应当告知理由)。

分管委领导

 

4.送达阶段责任:制发送达文书。

产权管理科经办人

 

5.事后监管责任:对项目进行跟踪。

相关责任人

 

6.其他违反法律法规规章文件规定的行为。

相关责任人

 

序号

实施部门

项目名称

子项名称

权种类别

设定依据

责任事项

责任岗位

追责情形

责任设定依据

备注

14

市国资委

市属国有单位所持国有股本转让、减持审核

 

其他行政权力—其他

《国务院关于印发减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法的通知》(国发〔200122 )“第5条国有股减持主要采取国有股存量发行的方式。凡国家拥有股份的股份有限公司(包括在境外上市的公司)向公共投资者首次发行和增发股票时,均应按融资额的10%出售国有股;7条减持国有股由部际联席会议审计实施。《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》(财企〔200994 )“第12 条本办法公布后首次公开发行股票并上市的股份有限公司的转持程序:1.首次公开发行股票并上市的股份有限公司的第一大国有股东向国有资产监督管理机构申请确认国有股东身份和转持股份数量。国有资产监督管理机构确认后,出具国有股转持批复, 并抄送社保基金会和中国结算公司。国有股转持批复应要求国有股东向社保基金会作出转持承诺, 并载明各国有股东转持股份数量或上缴资金数量等内容。该批复应作为股份有限公司申请首次公开发行股票并上市的必备文件。2.对于以转持股份形式履行转持义务的, 中国结算公司在收到国有股转持批复后、首次公开发行股票上市前, 将各国有股东应转持股份, 变更登记到社保基金会转 持股票账户。对于以上缴资金方式履行转持义务的, 国有股东须按国有股转持批复的要求, 及时足额就地上缴到中央金库。3. 国有股东在国有股转持工作完成后30 个工作日内将转持股份情况, 或以其他方式履行转持义务情况以及一般缴款书(复印件)等有关文件报国有资产监督管理机构备案, 并抄送财政部和社保基金会。

1.受理阶段责任:公示依法应当提交的材料,一次性告知补正材料;依法受理或不予受理(不予受理应当告知理由)。

产权管理科经办人

因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:1.不公示依法应当提交的材料的;2.申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,不一次告知申请人的;3.对符合条件的申请不予受理或不准予实施的;4.对不符合条件的申请准予实施或者超越法定职权作出准予实施决定的;5.实施审批违反法定程序或者玩忽职守、滥用职权的;6.未说明不受理申请或者不予实施的理由的;7.不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的;8. 其他违反法律法规规章文件规定的行为

《中华人民共和国企业国有资产法》第六十九条:“履行出资人职责的机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚不构成犯罪的,依法给予处分。”《企业国有产权转让管理暂行办法》(国资委、财政部令第3号)第三十五条:“企业国有产权转让批准机构及其有关人员违反本办法,擅自批准或者在批准中以权谋私,造成国有资产流失的,由有关部门按照干部管理权限,给予纪律处分;构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。”

 

2.审核阶段责任:对申报材料进行审核; 

产权管理科负责人

 

3.决定阶段责任:做出审批或不予审批决定,法定告知(不予审批的应当告知理由)。

分管委领导

 

4.送达阶段责任:制发送达文书。

产权管理科经办人

 

5.事后监管责任:对项目进行跟踪。

相关责任人

 

6.其他违反法律法规规章文件规定的行为。

相关责任人

 

序号

实施部门

项目名称

子项名称

权种类别

设定依据

责任事项

责任岗位

追责情形

责任设定依据

备注

15

市国资委

市属国有单位受让上市公司股份审核

 

其他行政权力—其他审批权

《国有单位受让上市公司股份管理暂行规定》(国资发产权〔2007109)“第8条国有单位受让上市公司股份按本办法有关规定需要报国有资产监督管理机构审核批准的,按以下程序办理:国有单位为地方单位的,其受让上市公司股份由地方单位逐级报省级国有资产监督管理机构批准。”

1.受理阶段责任:公示依法应当提交的材料,一次性告知补正材料;依法受理或不予受理(不予受理应当告知理由)。

产权管理科经办人

因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:1.不公示依法应当提交的材料的;2.申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,不一次告知申请人的;3.对符合条件的申请不予受理或不准予实施的;4.对不符合条件的申请准予实施或者超越法定职权作出准予实施决定的;5.实施审批违反法定程序或者玩忽职守、滥用职权的;6.未说明不受理申请或者不予实施的理由的;7.不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的;8. 其他违反法律法规规章文件规定的行为

 《中华人民共和国企业国有资产法》第六十九条:“履行出资人职责的机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚不构成犯罪的,依法给予处分。”

 

2.审核阶段责任:对申报材料进行审核。

产权管理科负责人

 

3.决定阶段责任:做出审批或不予审批决定,法定告知(不予审批的应当告知理由)。

分管委领导

 

4.送达阶段责任:制发送达文书。

产权管理科经办人

 

5、事后监管责任:对项目进行跟踪。

相关责任人

 

6.其他违反法律法规规章文件规定的行为。

相关责任人

 

序号

实施部门

项目名称

子项名称

权种类别

设定依据

责任事项

责任岗位

追责情形

责任设定依据

备注

16

市国资委

市属国有控股上市公司股权激励方案的审核

 

其他行政权力—其他审批权

《国有控股上市公司(境内 )实施股权激励试行办法》(国资发分配〔2006175) 25 ;上市公司国有控股股东在股东大会审议批准股权激励计划之前, 应将上市公司拟实施的股权激励计划报履行国有资产出资人职责的机构或部门审核(控股股东为集团公司的由集团公司申报),经审核同意后提请股东大会审议。                                                                       《国有控股上市公司 (境外)实施股权激励试行办法》(国资发分配〔20068)国有控股股东代表在股东大会审议批准上市公司拟实施的股权激励计划之前, 应将拟实施的股权激励计划及管理办法报履行国 有资产出资人职责的机构或部门审核, 并根据其审核意见在股东大会行使表决权。

1.受理阶段责任:公示依法应当提交的材料;一次性告知补充材料。

产权管理科经办人

因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:1.不公示依法应当提交的材料的;2.申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,不一次告知申请人的;3.对符合条件的申请不予受理或不准予实施的;4.对不符合条件的申请准予实施或者超越法定职权作出准予实施决定的;5.实施审批违反法定程序或者玩忽职守、滥用职权的;6.未说明不受理申请或者不予实施的理由的;7.不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的;8. 其他违反法律法规规章文件规定的行为

《中华人民共和国企业国有资产法》第六十九条:“履行出资人职责的机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚不构成犯罪的,依法给予处分。”

 

2.审查阶段责任:依法对申请材料进行审查,提出审查意见。

产权管理科负责人

 

3.决定阶段责任:作出准予实施或者不准予实施的决定。

委领导

 

4.批复阶段责任:书面给出准予实施与不准予实施的批复。

产权管理科经办人

 

5.送达阶段责任:送达申请人。

产权管理科经办人

 

6.事后监管责任:通过询问情况、查阅资料等方式开展检查,根据检查情况,依法采取相关处置措施。

相关责任人

 

7.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

相关责任人

 

序号

实施部门

项目名称

子项名称

权种类别

设定依据

责任事项

责任岗位

追责情形

责任设定依据

备注

17

市国资委

出资监管企业对外担保管理、发行债券审核

 

其他行政权力—其他审批权

《中华人民共和国公司法》第16条第一款:公司向其他企业投资或者为他人提供担保,依照公司章程的规定,由董事会或者股东会、股东大会决议;公司章程对投资或者担保的总额及单项投资或者担保的数额有限额规定的,不得超过规定的限额。《中华人民共和国企业国有资产法》第30:国有出资企业合并、分立、改制、上市,增加或者减少注册资本,发行债券,进行重大投资,为他人提供大额担保,转让重大财产,进行大额捐赠,分配利润,以及解散、申请破产等重大事项,应当遵守法律、行政法规以及企业章程的规定,不得损害出资人和债权人的权益。第33:国有资本控股公司、国有资本参股公司有本法第三十条所列事项的,依照法律、行政法规以及公司章程的规定,由公司股东会、股东大会或者董事会决定。由股东会、股东大会决定的,履行出资人职责的机构委派的股东代表应当依照本法第十三条的规定行使权利。发行债券参照国务院国资委《中央企业债券发行管理暂行办法》第六条“中央企业中的国有独资企业和国有独资公司发行债券,由国资委依照法定程序作出决定。”

1.受理阶段责任:公示应当提交的材料;一次性告知补正材料;受理或不予受理(不予受理应当告知理由)。

产权管理科经办人

因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:1.不公示依法应当提交的材料的;2.申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,不一次告知申请人的;3.对符合条件的申请不予受理或不准予实施的;4.对不符合条件的申请准予实施或者超越法定职权作出准予实施决定的;5.实施审批违反法定程序或者玩忽职守、滥用职权的;6.未说明不受理申请或者不予实施的理由的;7.不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的;8. 其他违反法律法规规章文件规定的行为

《企业国有资产法》第六十八条 履行出资人职责的机构有下列行为之一的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:(三)违反法定的权限、程序,决定国家出资企业重大事项,造成国有资产损失的;(四)有其他不依法履行出资人职责的行为,造成国有资产损失的。第六十九条 履行出资人职责的机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚不构成犯罪的,依法给予处分。

 

2.审核阶段责任:材料审核,提出审核意见。

产权管理科负责人

 

3.决定阶段责任:作出决定(不予批复或备案的应当告知理由)。

分管委领导

 

4.送达阶段责任:印发送达文书。

产权管理科经办人

 

5.事后监管责任:对项目进行跟踪和后评价。

相关责任人

 

6.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

相关责任人

 

序号

实施部门

项目名称

子项名称

权种类别

设定依据

责任事项

责任岗位

追责情形

责任设定依据

备注

18

市国资委

出资监管企业战略规划审核和投资监管

 

其他行政权力—其它审批权

《中华人民共和国公司法》第37: 股东会行使下列职权: () 决定公司的经营方针和投资计划。《中华人民共和国企业国有资产法》第35条:国家出资企业发行债券、投资等事项,有关法律、行政法规规定应当报经人民政府或者人民政府有关部门、机构批准、核准或者备案的,依照其规定。”《中央企业发展战略和规划管理办法( 试行)(国务院国有资产监督管理委员会令第10)4: 企业发展战略和规划的管理,是指国资委根据出资人职责依法对企业发展战略和规划的制订程序、内容进行审核, 并对其实施情况进行监督。《 中央企业投资监督管理暂行办法》(国务院国有资产监督管理委员会令第34)13条 国资委依据中央企业投资项目负面清单、企业发展战略和规划,从中央企业投资方向、投资规模、投资结构和投资能力等方面,对中央企业年度投资计划进行备案管理。对存在问题的企业年度投资计划,国资委在收到年度投资计划报告(含调整计划)后的20个工作日内,向有关企业反馈书面意见。企业应根据国资委意见对年度投资计划作出修改。进入国资委债务风险管控“特别监管企业”名单的中央企业,其年度投资计划需经国资委审批后方可实施。第17条 国资委对中央企业实施中的重大投资项目进行随机监督检查,重点检查企业重大投资项目决策、执行和效果等情况,对发现的问题向企业进行提示。第21条国资委对中央企业投资项目后评价工作进行监督和指导,选择部分重大投资项目开展后评价,并向企业通报后评价结果,对项目开展的有益经验进行推广。第24条 国资委指导督促中央企业加强投资风险管理,委托第三方咨询机构对中央企业投资风险管理体系进行评价,及时将评价结果反馈中央企业。相关中央企业应按照评价结果对存在的问题及时进行整改,健全完善企业投资风险管理体系,提高企业抗风险能力。

1.受理阶段责任:一次性告知应当提交的材料或者补正材料;受理或不予受理(不予受理应当告知理由)。

规划发展科经办人

因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:1.不公示依法应当提交的材料的;2.申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,不一次告知申请人的;3.对符合条件的申请不予受理或不准予实施的;4.对不符合条件的申请准予实施或者超越法定职权作出准予实施决定的;5.实施审批违反法定程序或者玩忽职守、滥用职权的;6.未说明不受理申请或者不予实施的理由的;7.不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的;8. 其他违反法律法规规章文件规定的行为

《中华人民共和国企业国有资产法》第68条:“履行出资人职责的机构有下列行为之一的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:(三)违反法定的权限、程序,决定国家出资企业重大事项,造成国有资产损失的;(四)有其他不依法履行出资人职责的行为,造成国有资产损失的”。第69条:“履行出资人职责的机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚不构成犯罪的,依法给予处分”。

 

2.审核阶段责任:材料审核,提出审核意见。

规划发展科负责人

 

3.决定阶段责任:作出决定(不予批复或备案的应当告知理由)。

分管委领导

 

4.送达阶段责任:印发送达文书。

规划发展科经办人

 

5.事后监管责任:通过调度、现场抽查、中期评估、后评价等方式开展监督检查,推进发展战略和规划重大投资项目的实施。

相关责任人

 

6.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

相关责任人

 

序号

实施部门

项目名称

子项名称

权种类别

设定依据

责任事项

责任岗位

追责情形

责任设定依据

备注

19

市国资委

市属国有企业国有资产评估项目的核准和备案

 

其他行政权力(内部管理)

《企业国有资产评估管理暂行办法》(国务院国资委令第12号)第3条“各级国有资产监督管理机构负责其所出资企业的国有资产评估监督工作。”;第4条“企业国有资产评估项目实行核准制和备案制。经各级人民政府批准经济行为的事项涉及的资产评估项目,分别由其国有资产监督管理 机构负责核准。经国务院国有资产监督管理机构批准经济行为的事项涉及的资产评估项目,由国务院国有资产监督管理机构负责备案;经国务院国有资产监督管理机 构所出资企业(以下简称中央企业)及其各级子企业批准经济行为的事项涉及的资产评估项目,由中央企业负责备案。地方国有资产监督管理机构及其所出资企业的 资产评估项目备案管理工作的职责分工,由地方国有资产监督管理机构根据各地实际情况自行规定。”。《关于加强企业国有资产评估管理工作有关问题的通知》(国资发产权〔2006274号)“四、涉及非国有资产评估项目的核准或备案。企业发生《暂行办法》第六条所列经济行为,需要对接受的非国有资产进行评估的,接受企业应依照其产权关系将评估项目报国有资产监督管理机构或其所出资企业备案;如果该经济行为属于各级人民政府批准实施的,接受企业应依照其产权关系按规定程序将评估项目报同级国有资产监督管理机构核准。”

1.受理阶段责任:一次性应当提交的国有资产评估项目材料或者补正材料;依法受理或不予受理(不予受理应当告知理由);

规划发展科经办人

因不履行或不正确履行出资人职责,有下列情形的,履行出资人职责机构及相关工作人员应承担相应责任:       
1.
违反国有资产评估管理的有关规定,造成国有资产流失的;
2.
有其他不依法履行出资人职责的行为,造成国有资产损失的;
3.
履行出资人职责的机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的;
4.
在评估项目审核中利用职权谋取私利的;
5.
其他违反法律法规规章文件规定的行为。

《企业国有资产评估管理暂行办法》(国务院国资委令第12号)第三十一条:“各级国有资产监督管理机构工作人员违反本规定,造成国有资产流失的,依法给予处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。”

 

2.审核阶段责任:对申报材料进行审核; 

规划发展科负责人

 

3.决定阶段责任:做出核准(备案)或不予核准(备案)决定,法定告知(不予核准(备案)的应当告知理由);

分管委领导

 

4.送达阶段责任:制发送达文书;

规划发展科经办人

 

5.其他违反法律法规规章文件规定的行为。

相关责任人

 

序号

实施部门

项目名称

子项名称

权种类别

设定依据

责任事项

责任岗位

追责情形

责任设定依据

备注

20

市国资委

制定修改出资监管企业公司章程

 

其他行政权力(内部管理)

《中华人民共和国企业国有资产法》第12:履行出资人职责的机构依照法律、行政法规的规定,制定或者参与制定国家出资企业的章程。第21:国家出资企业对其所出资企业,应当依照法律、行政法规的规定,通过制定或者参与制定所出资企业的章程,建立权责明确、有效制衡的企业内部监督管理和风险控制制度,维护其出资人权益。
《中华人民共和国公司法》第二章第23条设立有限责任公司,应当具备下列条件:()股东共同制定公司章程;”第37:股东会行使下列职权:()修改公司章程;”第65:国有独资公司章程由国有资产监督管理机构制定,或者由董事会制订报国有资产监督管理机构批准。第四章第76:设立股份有限公司,应当具备下列条件:()发起人制订公司章程,采用募集方式设立的经创立大会通过;”。
《企业国有资产监督管理暂行条例》第二十条 国有资产监督管理机构负责指导国有及国有控股企业建立现代企业制度,审核批准其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的重组、股份制改造方案和所出资企业中的国有独资公司的章程。

1.受理阶段责任:依法受理章程制定、修改申请;对不属于职责权限范围内的制定、修改章程申请,不予受理并告知理由。

规划发展科经办人

因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:1.对符合法定条件的不予受理,或对不符合法定条件进行受理的;2.违反法定权限、程序制定、修改章程,或者制定、修改章程过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,违规决定市出资监管企业重大事项,造成国有资产损失的;3.不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的;4.其他违反法律法规规章文件规定的行为。                  

《中华人民共和国企业国有资产法》第68条:“履行出资人职责的机构有下列行为之一的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:(三)违反法定的权限、程序,决定国家出资企业重大事项,造成国有资产损失的;(四)有其他不依法履行出资人职责的行为,造成国有资产损失的”。第69条:“履行出资人职责的机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚不构成犯罪的,依法给予处分”。

 

2.初审阶段责任:主办科室会同相关科室进行初步审查,告知企业或产权代表初审发现的问题并发要求修改报送初审稿。

相关科室负责人

 

3.审核阶段责任:主办科室征求各相关职能科室对章程初审稿的书面审查意见并汇总提出审核意见。书面通知企业或产权代表修改章程并形成送审稿报我委。

相关科室责任人

 

4.批复或最终审核阶段责任:章程送审稿经委主任办公会议审议通过后,由我委发文批复或形成最终审核意见。

委领导

 

5.事后监管责任:督促企业或产权代表按照章程完善内部监督和风险控制制度,维护出资人权益。

相关责任人

 

序号

实施部门

项目名称

子项名称

权种类别

设定依据

责任事项

责任岗位

追责情形

责任设定依据

备注

21

市国资委

任免或建议任免出资监管企业领导人员

 

其他行政权力(内部管理)

《中华人民共和国企业国有资产法》第22条:履行出资人职责的机构依照法律、行政法规以及企业章程的规定,任免或者建议任免国家出资企业的下列人员:(一)任免国有独资企业的经理、副经理、财务负责人和其他高级管理人员;(二)任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事;(三)向国有资本控股公司、国有资本参股公司的股东会、股东大会提出董事、监事人选。国家出资企业中应当由职工代表出任的董事、监事,依照有关法律、行政法规的规定由职工民主选举产生。 第24条:履行出资人职责的机构对拟任命或者建议任命的董事、监事、高级管理人员的人选,应当按照规定的条件和程序进行考察。考察合格的,按照规定的权限和程序任命或者建议任命。《新余市国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定》之主要职责:㈥通过法定程序对市属企业和所监管企业负责人进行任免、考核,并根据其经营业绩进行奖惩;建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制,完善经营者激励和约束制度。内设机构: 党群工作科。

1.动议阶段责任:对企业领导班子进行分析研判,就选拔任用的职位、条件、范围、方式、程序提出初步建议,对推荐人选的任职资格进行审核。

党群工作科负责人

凡用人失察失误造成严重后果的,本地区本部门用人上的不正之风严重、干部群众反映强烈以及对违反组织人事纪律的行为查处不力的,应当根据具体情况,追究党委(党组)主要领导成员、有关领导成员、组织(人事)部门和纪检监察机关有关领导成员以及其他直接责任人的责任。

《党政领导干部选拔任用工作条例》第61条:“选拔任用党政领导干部,必须严格执行本条例的各项规定,并遵守下列纪律:(一)不准超职数配备、超机构规格提拔领导干部,或者违反规定擅自设置职务名称、提高干部职级待遇;(二)不准采取不正当手段为本人或者他人谋取职位;(三)不准违反规定程序推荐、考察、酝酿、讨论决定任免干部;(四)不准私自泄露动议、民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况;(五)不准在干部考察工作中隐瞒或者歪曲事实真相;(六)不准在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动;(七)不准利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位干部选拔任用工作;(八)不准在工作调动、机构变动时,突击提拔、调整干部;(九)不准在干部选拔任用工作中封官许愿,任人唯亲,营私舞弊;(十)不准涂改干部档案,或者在干部身份、年龄、工龄、党龄、学历、经历等方面弄虚作假。

 

2.民主推荐阶段责任:会议推荐或个别谈话推荐,提出初步名单;推荐会上组织填写推荐表;充分酝酿,提出考察对象人选。

党群工作科负责人

 

3.考察阶段责任:制定考察方案;发布考察预告;听取相关部门意见;查阅档案及工作资料,核实考察对象个人有关事项报告;形成考察材料。

党群工作科负责人,考察组负责人

 

4.讨论决定阶段责任:充分了解拟任人选的情况并发表明确意见。在无记名投票进行表决时,计票人当场计票,监票人报告计票结果,由主持人当场公布投票结果。

党委

 

序号

实施部门

项目名称

子项名称

权种类别

设定依据

责任事项

责任岗位

追责情形

责任设定依据

备注

22

市国资委

出资监管企业领导班子和领导人员年度和任期综合评价考核

 

其他行政权力(内部管理)

《中华人民共和国企业国有资产法》第27条:国家建立国家出资企业管理者经营业绩考核制度。履行出资人职责的机构应当对其任命的企业管理者进行年度和任期考核,并依据考核结果决定对企业管理者的奖惩。

1.制定工作方案,明确考核内容、考核标准和考核方式。

党群工作科负责人

考核组成员在考核过程中,不按相关程序规定、考核原则标准和考核纪律要求,疏忽大意,造成工作失误和不良影响的,依法给予处分。

 《中华人民共和国企业国有资产法》第六十九条:“履行出资人职责的机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚不构成犯罪的,依法给予处分。”

 

2.考核阶段责任:组织民主测评、个别谈话、全面听取有关部门的意见和建议。结合行业特点、企业实际、岗位职责进行评价,提出评价等级建议,撰写综合考核评价报告。

各考核组组长

 

3.审定考核结果阶段责任:按干部管理权限,认真听取各考核组情况汇报后,企业领导人员管理机构汇总考核情况,提请党委会议审定。

党群工作科负责人、各考核组组长